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　　深圳市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表建議第20150082號(hào)

　　案    由： 關(guān)于大梅沙采取錯(cuò)峰收費(fèi)，解決多項(xiàng)困擾問題的建議
　　分    類： 財(cái)經(jīng)
　　主 題 詞：
　　辦理單位： 主辦:鹽田區(qū)人民政府
　　匯辦:市交通運(yùn)輸委員會(huì)
　　內(nèi)    容：
　　案由：
　　市東部的大梅沙靠山臨海，山上群峰疊翠，樹木蔥濃；聞名遐邇的“華僑城”落在其中。海上巨輪鼓浪，波光粼粼；寬大的海灘上，椰風(fēng)海韻交織，美名遠(yuǎn)播的“海濱公園”溶在其內(nèi)。是深圳最具特色的旅游景區(qū)之一。景區(qū)內(nèi)的“濱海公園”十多年來免費(fèi)對(duì)外開放，引得八方游客紛沓而至。每逢節(jié)假日，更是蜂擁而來。因人流車流的劇增，已超過了大梅沙所能容納的限度，管理無法到位導(dǎo)致失控。道路堵塞，車排長(zhǎng)龍，垃圾遍地，海水受污，游客安全保障力度下降。是旺季經(jīng)常發(fā)生的事情。雖經(jīng)有關(guān)部門人士奮力疏導(dǎo)，竭力排解，然而收效甚微。用“人滿為患”來形容也不足為過。每到旅游旺季的節(jié)假日，舊貌重現(xiàn)，且年復(fù)一年，系我市的一大憾事。

　　問題分析：
　　我認(rèn)為，大梅沙存在的上述問題原因在于
　　一、萬事皆由人，人滿可為患：因節(jié)假日為公眾假期，出行度假者多，時(shí)間比較集中。加之大梅沙環(huán)境秀美獨(dú)特，山海園林皆有且近，是市民節(jié)假日出游的第一選擇，故而使節(jié)假日游客劇增，大大超出了能承受的能力，導(dǎo)致管理失控，各項(xiàng)措施無法到位。故首先要解決“人滿為患”的大問題。
　　二、交通嚴(yán)重堵塞：除上述因素外，在管理上只考慮采取疏導(dǎo)人流、車輛，而忽視對(duì)策略的改變和對(duì)現(xiàn)有條件的利用和設(shè)施的建設(shè)與改造，雖竭力而事倍功半。
　　三、失控后各項(xiàng)措施無法到位：游客的衛(wèi)生意識(shí)和素質(zhì)各有不同，管控力度不夠或不當(dāng)，光靠游客自律，不足以減少垃圾的產(chǎn)生和隨處亂扔的行為。
　　四、游客財(cái)物被盜或溺水致使安全降低：整體管理與宣傳不足夠，未能為泳客即時(shí)提高安全防范意識(shí)和措施不當(dāng)，部分游客自帶的游泳輔助工具存在劣質(zhì)產(chǎn)品。
　　解決辦法：
　　一、 “錯(cuò)峰收費(fèi)”以解決“人滿為患”
　　1、“人滿為患”主要在于海濱公園免費(fèi)開放，且發(fā)生在旅游旺季的節(jié)假日。
　　對(duì)于大梅沙海濱公園，政府可實(shí)行“錯(cuò)峰收費(fèi)”的做法。方法是，沙灘與園內(nèi)商鋪隔開，旅游旺季的節(jié)假日進(jìn)入公園沙灘或泳區(qū)游泳的實(shí)行收費(fèi)；淡季和旺季的星期一至星期五，進(jìn)入公園沙灘或游泳的免費(fèi)；以此控制入園人數(shù)，減小大梅沙旺季人流量。
　　2、與控制人流相關(guān)聯(lián)的還有鹽壩高速路段，也應(yīng)實(shí)行“錯(cuò)峰收費(fèi)”配合，方能收到改善的效果。方法與海濱公園的收費(fèi)時(shí)段恰好相反，淡季和旺季的平日收費(fèi)，而旺季的節(jié)假日取消收費(fèi)，方便車輛通行，可起到分流作用。
　　3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考周邊的泳區(qū)收費(fèi)，我認(rèn)為以成年人每人每次十元為宜，有大人攜帶且在一米以上的小孩減半收費(fèi)，不足一米的免費(fèi)，無大人攜帶的小孩一律不準(zhǔn)進(jìn)入。
　　4、游客吸引力最強(qiáng)的是開放性的海濱公園，實(shí)行“錯(cuò)峰”收費(fèi)后，部分游客會(huì)主動(dòng)分流到其他景點(diǎn)，減小進(jìn)入大梅沙的車流和人流量，能有效地緩解大梅沙因超負(fù)荷帶來的各種管理壓力。
　　二、“錯(cuò)峰收費(fèi)”可緩解交通壓力，分流人群。
　　1、可考慮把鹽葵公路的鹽田到大梅少路段在節(jié)假日改作公交車專行線，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)其他車輛不得通行，并在該路段的三州田路口和大梅少路口設(shè)立欄桿，節(jié)假日各派人把關(guān)。同時(shí)在大梅沙各主要路口和蓮塘、鹽田港各主要路口顯要處樹立告知牌，并在其他信息中公告。
　　2、在壩光與惠州接壤處增加一收費(fèi)站，旅游旺季的節(jié)假日鹽壩高速行車免費(fèi)，除旅游旺季的節(jié)假日外其他時(shí)間照常收費(fèi)。以方便分流車輛，減少阻塞。
　　3、在大小梅沙高速公路入口設(shè)置車輛限流桿，在車輛將滿時(shí)限制車輛進(jìn)入，做到車輛出入平衡，減小堵塞，促使車輛分流到東部其他景點(diǎn)。
　　三、強(qiáng)化安全管理，減小事故發(fā)生
　　1、在游泳區(qū)內(nèi)用明顯的標(biāo)識(shí)劃分深水區(qū)和淺水區(qū)，方便泳者選擇適合的區(qū)域游泳，防止不會(huì)游泳或初學(xué)游泳的人誤入深水區(qū)而造成溺水。
　　2、相關(guān)部門對(duì)片區(qū)內(nèi)售賣泳衣泳具的商鋪和小吃攤檔要勤抽查，杜絕向游客售賣偽劣商品和不衛(wèi)生的食品。取締園內(nèi)外無牌流動(dòng)人員向游客銷售偽劣游泳輔助用具，減小安全隱患。對(duì)拒不悔改的違法人員除罰沒外，應(yīng)作行政拘留處罰,

　　　　　　深鹽府督函〔2015〕40號(hào)（A類）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第20150082號(hào)建議的答復(fù)意見

尊敬的代表：
　　市六屆人大一次會(huì)議《關(guān)于大梅沙采取錯(cuò)峰收費(fèi)，解決多項(xiàng)困擾問題的建議》（第20150082號(hào)）收悉。感謝代表對(duì)我區(qū)大梅沙片區(qū)旅游旺季存在問題的關(guān)心關(guān)注，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于錯(cuò)峰收費(fèi)解決人滿為患的建議
　　誠(chéng)如代表所言，每年突破千萬超大客流量已給大梅沙海濱公園帶來諸如生態(tài)環(huán)境安全、公眾安全、交通安全及日常管理困難等一系列社會(huì)問題，公園及其公共服務(wù)設(shè)施遭遇前所未有考驗(yàn)，公共環(huán)境不堪重負(fù)。由于天然海濱浴場(chǎng)，客流量具有較強(qiáng)季節(jié)性，人流多集中在5月至10月，雙休日和節(jié)假日下午2點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，平均每天達(dá)10萬人以上，其余月份游客量較少。對(duì)旺季周末及法定節(jié)假日實(shí)行收費(fèi)管理，以市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)分流高峰期人流，減少高峰期客流壓力，既可避免人流過量帶來的一系列社會(huì)問題，又可提高資源利用效率。近年，區(qū)政府也在積極反思和探索新管理模式，提出了高峰期“限時(shí)收費(fèi)”方案構(gòu)想：
　?。ㄒ唬┦召M(fèi)時(shí)段。每年5月-10月期間的周末和法定節(jié)假日，實(shí)行收費(fèi)的“限時(shí)（限定公園開放時(shí)間為7:00-23:00）限量（限定入園游客最高量為5萬人）”管理模式。
　　（二）收費(fèi)用途。所得收入全部上繳國(guó)庫，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”的原則，主要用于大梅沙海濱公園的環(huán)境保護(hù)、景觀建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，以及支付保險(xiǎn)公司人身意外傷亡保險(xiǎn)費(fèi)用。
　　2014年，鹽田區(qū)政府向市政府有關(guān)部門提交關(guān)于大梅沙海濱公園實(shí)行高峰期“限時(shí)收費(fèi)”管理模式方案和報(bào)告。今年，還邀請(qǐng)相關(guān)單位、新聞媒體，行業(yè)專家和市民代表就方案開展內(nèi)部論證。但海濱公園實(shí)行收費(fèi)管理模式還需要系統(tǒng)研究和科學(xué)論證，需要多部門協(xié)調(diào)配合和層層推進(jìn)。
　　二、關(guān)于錯(cuò)峰收費(fèi)緩解交通壓力分流人群的建議
　　為進(jìn)一步推進(jìn)東部海濱旅游資源的開發(fā)、保證梅沙片區(qū)交通暢通，受市政府委托鹽田區(qū)政府與深圳高速公路管理有限公司簽訂了集中代支付鹽壩高速公路鹽田-大梅沙匝道2013-2017年車輛通行費(fèi)協(xié)議，小型客貨車可通過鹽壩高速公路免費(fèi)前往大梅沙海濱公園。關(guān)于鹽葵公路鹽田到大梅沙路段改作公交車專行線有利于緩解節(jié)假日大梅沙片區(qū)交通擁堵問題，交警部門在節(jié)假日大梅沙區(qū)域緊急交通疏解中曾使用該方法，并取得了較好效果。作為一項(xiàng)緊急交通疏解的有效方法，區(qū)政府將積極協(xié)調(diào)市公安交警，考慮在今后節(jié)假日大梅沙交通保障方案中予以固化，保障公交優(yōu)先通行，同時(shí)爭(zhēng)取市交委公交企業(yè)支持，充足運(yùn)力保障高峰客流輸運(yùn)。關(guān)于取消鹽壩高速公路收費(fèi)問題，市交委正會(huì)同大鵬新區(qū)等單位進(jìn)行可行性和必要性研究。
　　旅游旺季，市交警部門還采取四方面措施紓解交通壓力：一是做好宣傳引導(dǎo)工作。通過羅沙路西嶺下、大梅沙收費(fèi)廣場(chǎng)交通誘導(dǎo)屏及時(shí)發(fā)布大小梅沙片區(qū)交通情況，引導(dǎo)市民在交通擁堵時(shí)不要前往大小梅沙片區(qū)；二是完善標(biāo)志標(biāo)線。對(duì)大小梅沙片區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)一步排查梳理完善，確保駕駛員自覺遵守交通規(guī)則，方便群眾出行；三是合理安排勤務(wù)。鹽田交警大隊(duì)全警上路維護(hù)交通秩序，當(dāng)交通擁堵啟動(dòng)一二級(jí)勤務(wù)響應(yīng)時(shí)，請(qǐng)求交警支隊(duì)支援，保證大小梅沙片區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要路段有交警或協(xié)管員執(zhí)勤；四是嚴(yán)查嚴(yán)處違章車輛。對(duì)鹽梅路違停車輛嚴(yán)查嚴(yán)處罰款1000元，嚴(yán)重影響其他車輛通行的一律拖移扣車場(chǎng)。
　　三、關(guān)于在游泳區(qū)設(shè)置深水區(qū)淺水區(qū)明顯標(biāo)識(shí)的建議
　　大梅沙海濱公園泳場(chǎng)現(xiàn)劃分為兩個(gè)泳區(qū)：大廣場(chǎng)泳區(qū)和小廣場(chǎng)泳區(qū),泳區(qū)范圍為：岸長(zhǎng)220米，離岸70米，最深處約6米。按代表提出的“在游泳區(qū)內(nèi)用明顯標(biāo)識(shí)劃分深水區(qū)和淺水區(qū)”的建議有較大困難，原因如下：第一，整個(gè)公園海岸線的海底情況不盡相同，部分海域水流、暗礁、高低起伏情況復(fù)雜，海底深淺難以區(qū)分；第二，由于泳區(qū)范圍廣、海面風(fēng)浪大，浮動(dòng)式警示標(biāo)志難以固定；第三，若在游泳區(qū)內(nèi)設(shè)置立樁式警示標(biāo)志，則有可能成為海面障礙物撞傷游客，存在一定安全隱患。鑒于以上三點(diǎn)，公園暫不具備設(shè)置深淺區(qū)警示標(biāo)志的條件。
　　四、關(guān)于取締園內(nèi)外無牌流動(dòng)人員銷售偽劣泳具的建議
　　為了給游客創(chuàng)造安全、和諧的旅游環(huán)境，公園管理處加大對(duì)園內(nèi)小商販的打擊力度，包括禁止小商販入園，發(fā)現(xiàn)不法商販立即勸離，對(duì)拒不悔改的不法商販予以沒收商品的處罰。區(qū)城管執(zhí)法局已向大梅沙海濱公園管理處進(jìn)行委托執(zhí)法，海濱公園管理人員將有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。目前，區(qū)城管執(zhí)法局正對(duì)基層巡查人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)及發(fā)證工作。但面對(duì)節(jié)假日大規(guī)模人流，強(qiáng)制執(zhí)法有較大困難，目前仍以教育勸告為主。
　　感謝代表對(duì)大梅沙海濱公園管理工作提出的寶貴意見，懇請(qǐng)你們一如既往支持、監(jiān)督、指導(dǎo)我們的工作。

　　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
　　2015年9月22日
　　　　

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